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      商務合作

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      集寧區人民政府關于扶持發展皮件產業的實施意見

      (二○○七年十二月二十一日)
       
      集寧皮件加工歷史比較悠久,而且周邊充足的資源優勢,為皮件產業奠定了一定的基礎,“熊貓”牌皮衣曾經享譽國內外市場,集寧的皮件市場也曾經是全國第五大皮革皮件市場。但在本世紀初,由于受國內外市場變化影響和自身產品結構、技術水平、加工工藝、行業管理上的一些不足,我區皮件產業發展緩慢,“熊貓”牌皮衣停產消失,皮件一條街市場也在萎縮。但從皮件產業的長遠發展趨勢看,我區在區位、資源、產業基礎、基礎設施、技術、勞動力、價格成本、原材料和銷售市場等方面的優勢還比較明顯,以皮手套為主的小皮件加工在全國大市場中仍占有一席之地,而且發展皮件產業符合國家和自治區的產業扶持政策,前景仍很廣闊。為進一步推動皮件產業的發展與繁榮,經區委、區政府研究決定,提出如下實施意見:
      一、指導思想和近期目標
      依托周邊地區皮革資源和區位、交通優勢,充分利用集寧皮件業的知名度和產業基礎,學習借鑒辛集、海寧等皮革業先進地區的成功經驗,把以皮手套為主的小皮件加工作為區域經濟的優勢特色產業、促進就業富民的主導產業來培育。通過政策拉動、市場帶動、技術推動、開放引進和管理引導,下大力氣培植龍頭企業、皮件市場和行業品牌,著力解決“三缺”(缺資金、技術、人才)、“三無”(無營業執照、商標標識、技術標準)、“三低”(質量、價格、利潤低)等突出問題,重點突破企業規模、加工工藝、品種品牌等制約發展的瓶頸,實現由自發、無序、家庭作坊式低水平加工向規范、有序、企業集群式高水平生產的轉變,促進產品結構、就業規模的優化升級和擴張,走出符合集寧實際的小皮件大產業、小規模大群體的皮件產業可持續發展之路。力爭經過五年左右的努力,使集寧區皮件產業得以鞏固并重新繁榮壯大,建成名副其實的中西部地區乃至全國的小皮件加工銷售基地,打造集寧為北方皮件名城。
      到2012年達到如下目標:
      一、集約生產形成龍頭規模。建成生產加工、批發銷售一體,設施配套、功能齊全的皮件加工再就業基地?;啬戤a量小皮件30萬雙(件)、年產值300萬元、用工150人左右的加工企業達到30戶以上;
      產品質量檔次和結構迅速提升。皮手套和皮衣向中、高檔產品發展,其它小皮件加快轉型升級向皮革制品方面發展,增加箱包、工藝品、皮護肩、護膝、拖鞋等花色品種,以皮手套為主的各種皮革制品知名全國市場;
      品牌市場開拓力度進一步擴大。形成2個以上全國和5個以上全自治區的知名皮件、皮具加工產品品牌,鞏固地形成享譽全國的小皮件生產銷售名城;
      自主創新發展能力有所增強。在龍頭企業的帶動下,形成周邊10個左右皮件加工專業村。全區皮件加工企業和專業戶達到3000戶、年加工量1.5億雙(件)以上,銷售收入突破8億元,從業人員達到4萬人以上,形成企業、大戶、專業村(戶)集群發展,工藝技術改進提高、花色品種多元、品牌拉動開拓市場,適應國內外皮產業趨勢而自主創新增長的發展機制。
      二、發揮地區優勢,培育特色產業
      要充分發揮地區資源、區位和加工優勢,挖掘現有潛力,通過引進資金、技術、品牌和人才,不斷調整和優化產業布局和品種結構,從而輻射帶動一大批配套、協作、互補的中小企業,形成皮件特色產業群體。
      提高質量和水平,擴大皮手套業的生產。鼓勵皮手套生產上規模、上檔次;鼓勵散戶集中經營,也可以掛靠聯合,統一品牌、標準,分散加工,把集寧建成全國最大的皮手套加工基地。
      發揮“熊貓”品牌的潛在效應,加快皮衣生產。要通過提高產品質量、改進設計和制作工藝,使我區傳統的皮衣加工得以恢復。
      調整產品結構,積極發展皮具生產。要積極開拓皮制品新市場,在加快傳統皮件產品生產的同時,拓展皮包、皮箱、皮工藝品、皮飾品等皮具生產,延長產業鏈條。
      摸清產業狀況,編制產業規劃。要對皮件產業所有加工銷售企業、個體戶進行摸底登記,按產品加工、銷售門類和規模分別建立臺帳,確定重點扶持對象。聘請國內皮件行業協會專家對我區皮件產業發展進行中長期規劃,更好地指導皮件產業科學發展。
      建立皮件產業發展基金,支持加工、銷售企業做大做強。區財政五年內每年預算安排100萬元以上資金,作為皮件產業發展基金,并建立皮件加工小額貸款擔?;?,安排再就業小額貸款,積極協調有關部門對加工企業和大戶給予扶貧貸款貼息和產業化貸款貼息,對出口創匯企業給予重點支持和貸款貼息,專項用于產業宣傳、市場開拓、產品研發、設備更新、技術人才引進、品牌培育、貢獻獎勵等扶持皮件產業的發展(以上基金和貸款及貼息辦法另行制定)。
      實行“稅費”扶持獎勵政策。凡從事皮件加工、銷售的企業和從業戶,上繳稅金的地方留成部分年終給予全額獎勵;工商管理費由區財政按年度安排專項資金。
      三、加快基地建設,培育龍頭企業
      實施龍頭帶動戰略,培育骨干加工企業,形成產業集聚規模,增強輻射帶動能力。要加快已規劃在建的皮件加工再就業基地建設,五年內入駐企業達到30戶以上、從業人員達到5000人左右,真正成為集產品研發、加工銷售等功能齊全、基礎設施完善配套、規模檔次較高的北方知名的小皮件生產基地,為我區皮件產業的可持續發展搭建平臺。
      基地建設由區政府統一規劃、統一征地、統一設計,并投資建設道路、供水、供電、供熱、排污、公共設施等基礎工程;鼓勵區內外皮件加工大戶和知名企業采取自建、聯建、租賃等方式入駐建廠。對入駐的企業、大戶,政府相關部門負責辦理項目核準、規劃、用地、建設、產權等手續。建廠用地只收取土地出讓成本費用,辦理相關手續的行政事業性收費全部免收,服務性收費按最低標準收??;此外,凡入駐企業、大戶廠房建筑面積超過2500平方米以上的,政府無償給予50萬元的建廠扶持資金,按工程進度分期撥付到位;由政府投資建設的廠房,提供給規模大、實力強、品牌市場效應好、具有帶動能力的企業使用;對皮件加工專業村(戶),政府也要通過扶貧、新農村建設、信貸等渠道籌集資金給予重點扶持;各皮件加工銷售企業和個體戶,也要進一步規范生產經營行為,大力開展委托加工、貼牌生產、訂單生產、聯合生產,集中優勢力量,提升產品質量,擴大生產規模。
      四、加強行業自律,完善市場監管
      要進一步健全皮件協會組織機構,完善協會的各項規章制度,保障協會正常開展工作,并發揮應有的作用。皮件協會主要負責行業內部管理,阻止和打擊行業制假、銷假和商業欺詐活動,規范生產經營行為,避免惡性和不道德競爭;加強行業自律,形成團隊,共同抵御市場風險;培育皮件經紀人隊伍,積極開拓國內、國外市場,提升我區皮件產業的整體競爭力和市場的組織化程度,確保皮件產品產銷暢通;成為政府與經營者之間聯系的橋梁和紐帶,創建統一、競爭、有序的皮件產業市場自律體系,促進我區皮件行業的持續、快速、健康發展。
      加強市場建設,加大營銷力度。要加強皮件專業市場的培育建設。依托皮件一條街已形成的品牌效應,通過招商引資,興建皮件展銷大廳,建設完善的皮件專業批發銷售市場。對拓展國外銷售市場的加工、銷售企業,商務部門要積極協助辦理進出口自營權。對進出皮件一條街市場的購銷車輛,交警部門要劃定停車場地,搞好交通疏導。
      加大監管力度,規范市場秩序。行業主管部門和工商、技術監督以及協會等聯合組建皮件市場管理辦公室,聯手合作,建立皮件原材料和產成品準入、質量保證賠償、合同銷售等制度,打擊侵害生產和消費者利益的行為,維護市場的公平秩序(市場管理辦法另行制定)。
      五、培育品牌產品,提高市場競爭力
      要實施品牌帶動戰略,走品牌帶動之路,促進生產加工企業上臺階、上水平。鼓勵皮件加工銷售企業具備規模后進行工商注冊登記、辦理營業執照,進行規范的生產經營;鼓勵企業注冊商標、標識,逐步培育名牌,提高市場知名度;鼓勵個體工商戶掛靠大企業,搞委托加工、貼牌加工,集中力量擴大生產規模;鼓勵加工企業掛靠、完善行業技術標準,加快技術更新速度,引進先進工藝、設備和技術人才,提高現有產品檔次質量,開發適銷對路新產品。
      對注冊登記、領取執照,更新設備、改進工藝,產品創新、創建名牌等,自身效益好、又具有規模帶動效應的皮件加工戶,工商、科技、商務等部門要積極給予辦理,并組織申報,爭取行業內的資金支持。區政府也要給予專項的資金獎勵。
      六、加強技術技能培訓,提高職工整體素質
      針對目前技工缺乏、設計人員水平低、經營者管理能力低的狀況,實施人才帶動戰略,經常性地開展技術技能培訓,努力提高從業人員的整體素質。結合皮件產業規模擴大、設備更新、產品開發等實際需求,對生產經營業主進行生產管理、市場營銷、加工創新等方面的培訓。通過培訓,轉變經營理念,增強創新能力,提高競爭意識和組織管理水平;加強對技工和從業人員以及就業需求人員的技能培訓。一方面不斷提高現有從業人員實用技能水平,努力適應市場競爭的需求。另一方面為擴大再生產規模和產品更新提供充足的人力支撐。扶貧辦、產業辦和就業局每年都要安排專項資金,并組織培訓。還可通過與職業技術院校聯合辦學、委托培養、自辦培訓等多種途徑進行培訓,政府將給予多方支持。
      七、加大招商引資力度,推動皮件業的發展
      要把招商引資、擴大開放作為推動皮件業快速發展的重要途徑,鼓勵現有加工企業發揮自身的優勢走向聯合,利用外來的資金和技術不斷做大做強。
      要加強皮件產業項目建設。根據我區的優勢和皮件產業發展規劃,圍繞皮件產品、產業結構調整和優化升級,調研編制皮衣、皮具、皮飾品加工和市場建設等項目。要通過各種渠道,加強與皮件業發達地區的交流,充分利用我區現有的優勢,爭取發達地區皮產業的擴張轉移,吸引投資者到我區興辦皮件企業。對招商落戶企業,政府在土地、廠房、稅費等方面給予優惠和獎勵。對皮件業招商引資做出貢獻的單位和個人,政府要給予大張旗鼓的表彰和物質獎勵。
      八、廣泛開展對外宣傳,擴大皮件產業知名度
      要重視和加強皮件產業的宣傳,利用新聞、報紙、電視臺及廣告牌等媒體和形式,經常性地宣傳我區的皮件產業。由政府投資,設立集寧皮件網站,建立信息服務平臺。鼓勵加工企業和營銷大戶與國內外市場接軌。組織、協調皮件加工銷售企業、大戶參加區域性的和全國性的皮件展銷會,展示皮件產品,擴大對外交流。同時,適時邀請國家及同行皮革協會專家來我區開展交流活動。待條件成熟后主辦集寧皮件節會。通過多種渠道逐步提高我區皮件產業的知名度。
      九、加強組織領導,創造寬松發展環境
      為加強對皮件業發展的組織領導,區委、政府決定設立扶持皮件產業發展領導小組和辦公室。主要職責是:研究集寧區皮件產業發展思路、產業政策、制定發展規劃;負責招商引資及項目庫建設;協調相關部門優化外部環境,解決生產經營中的各種困難;組織皮件加工再就業基地和經銷信息網絡建設;規范市場管理,維護經營戶的合法權益,創造公平、合理、競爭有序的市場經營秩序。
      政府各部門都要充分認識發展壯大我區皮件產業對于促進就業和再就業、改善弱勢群體生存狀況,發展區域特色經濟、增強地區經濟實力等方面的重要意義,從各自職能出發,采取有效措施,給予高效優質服務,創造寬松發展環境,帶動形成全社會關心、支持皮件產業發展的新格局,促進我區皮件產業盡快繁榮壯大。紀檢、監察等部門要強化督查,對服務意識不強,刁難、阻礙皮件產業發展的單位和公職人員,要追究責任、嚴肅查處。

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